Als auf einem britischen RAF-Stützpunkt in Deutschland eine Bombe explodiert, wird der MI5-Terrorspezialist Bull (Bill Paterson) mit den Ermittlungen beauftragt. Doch je tiefer er in die Geheimnisse hinter dem Terror eindringt, desto mehr verstrickt er sich in zwielichtige Machenschaften in den Machtzentren der NATO.